《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)的廢止和新條例《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例 (草案)》(以下簡稱《征收條例》)的產(chǎn)生進程出現(xiàn)了重大變化，新條例草案將不把目前占拆遷70%-80%的商業(yè)拆遷納入范圍，將只涉及“基于公共利益需要進行的拆遷”。而且，條例的題目也直接取消了“拆遷”二字，文本中也以“搬遷”全部替代“拆遷”。對于引發(fā)多起拆遷悲劇的商業(yè)拆遷，國務(wù)院法制辦表示將單獨出臺一個新法規(guī)，但何時出臺？目前尚無時間表。
昨日上午9時，北京金臺飯店會議室，國務(wù)院法制辦公室就“拆遷變法”召開專家學者座談會。這是2009年12月16日以后國務(wù)院法制辦在同一地點第二次就此問題召開專家學者座談會。此外，2009年12月30日，全國人大常委會法工委也曾就這一主題召開專家學者座談會。
南方都市報記者獲悉，參加此次座談會的專家學者分別是：北京大學法學院沈巋、王錫鋅、姜明安，中國人民大學王利明、王軼，中國政法大學江平、應(yīng)松年、薛剛凌。來自全國人大常委會法工委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建司等單位的官員和工作人員旁聽了座談會；國務(wù)院法制辦副主任郜風濤主持座談會。
會后，沈巋、王錫鋅兩位學者在北大法學院接受了南方都市報記者采訪，介紹了相關(guān)情況。
1、新條例草案考慮了多方利益
“拆遷變法持續(xù)被關(guān)注的背后，我相信溫總理肯定也很關(guān)注，他要關(guān)注民意，關(guān)注媒體：媒體怎么表達？地方政府和房地產(chǎn)商怎么表達？主流聲音是什么，社會公眾把更多的關(guān)注投向了哪里？”參加完座談的王錫鋅向本報記者介紹了自己的感受。
王錫鋅指出：“對‘拆遷變法’，公眾和媒體高度關(guān)注并懷有期待。如果新法不能在制度上回應(yīng)現(xiàn)實問題，可能會給公眾和媒體造成比較大的心理落差。”
與會的沈巋對此認同，他認為：“新法草案最新文本朝著我們所期待的方向有了比較大的實質(zhì)性變化：從文本上可以看出立法者綜合考慮了多方利益，體現(xiàn)出國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這個問題的極其關(guān)注。它折射的立法精神，還是盡可能體現(xiàn)對被征收人財產(chǎn)權(quán)的保護。”
2、從題目到文本“拆遷”二字全消失
“拆遷”兩字不見了！昨日與會的多位專家，在看到新法草案最新文本時，均非常驚異地發(fā)現(xiàn)了這一亮點！
南方都市報記者獲悉，此次最顯著的變化是新法的名稱。國務(wù)院法制辦首次座談會時，新法名稱是《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》；但這次改成了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，無論從題目還是到草案文本，“拆遷” 二字都消失了，取而代之的是“搬遷”。
但與上次座談會一樣，新法草案的內(nèi)容仍屬“機密”，會后國務(wù)院法制辦依前例回收了新法草案最新文本。
國務(wù)院法制辦首次就此舉行專家學者座談會時，沈巋表示，新法可以考慮不要“拆遷”二字；王錫鋅亦表示“拆遷太過刺眼”。談到此次變化，沈巋坦言：“我沒想到他們會把我們的意見記錄下來，并且真的在最新文本中改成‘搬遷’。”
沈巋說，由“拆遷”到“搬遷”，一字之差所體現(xiàn)的立法理念變化是：“政府如果做出征收決定并且補償?shù)轿唬孔拥乃袡?quán)就歸政府，拆不拆是政府的事；但房屋居住者需要搬走，因此稱‘搬遷’更適宜；同理，應(yīng)該用‘強制搬遷’代替‘強制拆遷’。”