B 政策流程讓企業(yè)鉆了空子

　　在審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果中，8家家電企業(yè)的騙補(bǔ)手法如出一轍，均為虛報(bào)節(jié)能家電產(chǎn)品銷量，而這種手法在家電業(yè)人士看來簡(jiǎn)單到“拙劣”的程度。之所以騙補(bǔ)顯得這么容易，跟補(bǔ)貼政策的流程設(shè)計(jì)有關(guān)。

　　根據(jù)規(guī)定，節(jié)能補(bǔ)貼的發(fā)放流程一般為，在消費(fèi)者購(gòu)買一二級(jí)能效等級(jí)的節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品時(shí)，可享受到每臺(tái)350元至850元不等的補(bǔ)貼額度。而這部分錢并非國(guó)家直接補(bǔ)貼到消費(fèi)者手中，而是由空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)或者銷售渠道先行墊付。之后，國(guó)家根據(jù)企業(yè)上報(bào)給相關(guān)部門的節(jié)能空調(diào)銷售數(shù)量，將補(bǔ)貼發(fā)放給企業(yè)。而無論節(jié)能惠民，還是家電下鄉(xiāng)、以舊換新，補(bǔ)貼的程序均高度類似，官方稱這種流程便于操作實(shí)施和進(jìn)行管理。

　　但事實(shí)上，專家卻認(rèn)為這種方式的漏洞也非常明顯。首先，由企業(yè)來統(tǒng)計(jì)節(jié)能家電銷售數(shù)據(jù)，企業(yè)很難沒有騙補(bǔ)的沖動(dòng)。“那么大一塊蛋糕在那放著，你不吃別人也不會(huì)給你留。”一位空調(diào)業(yè)人士如此表示。具體操作上，企業(yè)伙同經(jīng)銷商進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，絕非難事。上文一個(gè)老太太買了52臺(tái)空調(diào)就是一個(gè)典型的例子。

　　其次，由于家電產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)識(shí)是由企業(yè)自行粘貼的，原本無法進(jìn)入補(bǔ)貼行列的產(chǎn)品貼上節(jié)能標(biāo)識(shí)就可搖身一變享受節(jié)能補(bǔ)貼，一些三級(jí)能效的產(chǎn)品也可能被貼上二級(jí)能效標(biāo)識(shí)。家電行業(yè)專家劉步塵就報(bào)料：“去年5月底集中發(fā)生的中國(guó)家電企業(yè)大面積能效造假行為，是隱形騙補(bǔ)，其性質(zhì)更為惡劣，一則騙補(bǔ)金額更高，二則消費(fèi)者花更多錢買的卻是低能效產(chǎn)品，而國(guó)家還要對(duì)這些低能效產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。只是這種騙補(bǔ)手段要隱蔽得多，不易發(fā)現(xiàn)，且涉事企業(yè)較多。”

　　節(jié)能補(bǔ)貼標(biāo)識(shí)如此，家電下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)卡也未能幸免。2009年，家電下鄉(xiāng)政策做出了“一機(jī)一卡”的規(guī)定，即一臺(tái)家電配一張標(biāo)識(shí)卡，只有賣出一臺(tái)家電給農(nóng)民，才能憑標(biāo)識(shí)卡領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。2012年8月，湖南衡陽(yáng)警方通報(bào)，破獲了一起特大騙取國(guó)家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼案，該案依托互聯(lián)網(wǎng)，上線竊取標(biāo)識(shí)卡和條形碼信息，中間商制作和倒賣假標(biāo)識(shí)卡和條形碼，下線虛開冒領(lǐng)，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，涉及18個(gè)省、19種知名電器品牌，2年涉案3個(gè)億，給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2012年底，湖北省公安廳通報(bào)，倒賣偽造家電下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)卡的犯罪團(tuán)伙采取購(gòu)買或自行印刷的方式，共倒賣偽造標(biāo)識(shí)卡22萬(wàn)余張，按每張標(biāo)識(shí)卡領(lǐng)取300元財(cái)政補(bǔ)貼估算，給國(guó)家造成6600余萬(wàn)元損失。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，騙補(bǔ)的普遍性和拙劣度均讓人感到吃驚，而這也恰恰說明制度設(shè)計(jì)的漏洞。一些人甚至懷疑，一些部門有意在制度設(shè)計(jì)上留下一定“運(yùn)作空間”。

　　C 監(jiān)管如何不淪為一句空話

　　據(jù)媒體報(bào)道，連財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希都承認(rèn)，“用財(cái)政補(bǔ)貼這種方式在實(shí)際操作中存在漏洞，很難完全避免‘騙補(bǔ)’行為”。這對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)管自然提出了更高的要求。然而，在每項(xiàng)家電刺激消費(fèi)政策出臺(tái)之時(shí)，商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部等牽頭部門都會(huì)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行從嚴(yán)處罰。在相關(guān)政策管理辦法中，也會(huì)明確列出監(jiān)督檢查章節(jié)。但由國(guó)家權(quán)威部門來公布審計(jì)結(jié)果，這還是第一次。同時(shí)，有律師向羊城晚報(bào)記者分析，384個(gè)項(xiàng)目存在問題，但僅有29起案件線索被移送司法機(jī)關(guān)，涉案人員也僅僅41人，顯得過于“仁慈”。

　　據(jù)不愿具名的專家分析，雖然家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能惠民都是國(guó)家出臺(tái)針對(duì)家電市場(chǎng)的消費(fèi)刺激政策，但牽頭的部門并不相同，發(fā)放補(bǔ)貼的主體也有所區(qū)別，導(dǎo)致監(jiān)管混亂。其中節(jié)能惠民政策由財(cái)政部牽頭，補(bǔ)貼發(fā)放主體是中央財(cái)政；而家電下鄉(xiāng)由財(cái)政部和商務(wù)部共同牽頭，由地方政府負(fù)責(zé)80%的補(bǔ)貼款，其余由地方政府承擔(dān)；而以舊換新則是由工信部牽頭，補(bǔ)貼80%由中央劃撥，其余由地方財(cái)政承擔(dān)。當(dāng)多個(gè)政策交叉實(shí)行時(shí)，其中牽涉的利益主體太多，管理難度也相應(yīng)增加。

　　不過，種種跡象表明，國(guó)家開始對(duì)之前家電消費(fèi)刺激政策遺留的問題進(jìn)行集中清算。近期，一輪針對(duì)“家電下鄉(xiāng)違規(guī)造假”的大清查在安徽、江西、湖南、浙江等多地展開。信息顯示，安徽省財(cái)政廳自3月起，在安徽全省范圍內(nèi)開展家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行情況大檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的騙補(bǔ)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；湖南省多地自3月-5月，開展家電下鄉(xiāng)違規(guī)造假清查，其中沅陵縣紀(jì)委共查出違規(guī)資金300余萬(wàn)元，涉及家電下鄉(xiāng)經(jīng)銷商50余家；4月底，江西省全面開啟民生資金督查工作，重點(diǎn)檢查2011年至2012年衛(wèi)生專項(xiàng)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金等民生資金的管理使用情況，群眾反映強(qiáng)烈、案件線索清楚的可追溯至2011年以前……

　　分析人士表示：“近期密集展開的對(duì)家電下鄉(xiāng)違規(guī)情況的調(diào)查有其特定的背景，隨著補(bǔ)貼政策的結(jié)束，政策的補(bǔ)貼款到了集中發(fā)放的時(shí)候，這對(duì)捉襟見肘的地方財(cái)政帶來了一定壓力。”業(yè)內(nèi)專家稱，此次國(guó)家審計(jì)署首次公布節(jié)能補(bǔ)貼審計(jì)結(jié)果，具有很強(qiáng)的信號(hào)意義。就在此前的6月17日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日才剛剛在審計(jì)署考察并座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，用‘火眼金睛’看好國(guó)家錢財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正提供有力保障。”該專家認(rèn)為，一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴已經(jīng)悄然開啟，家電市場(chǎng)刺激政策之下滋生的更多“毒瘤”將暴露在陽(yáng)光之下。