提升口岸軟實力
——廈門檢驗檢疫局創(chuàng)新衛(wèi)生檢疫促進口岸核心能力提升
□ 潘 浩 林 青
口岸與港區(qū)的安全衛(wèi)生是一個城市軟環(huán)境的直接體現(xiàn)，也彰顯著廈門全力建設(shè)國際航運樞紐港的綜合實力。近年來，廈門檢驗檢疫局以理念創(chuàng)新為前提，以科技創(chuàng)新為路徑，以體制創(chuàng)新為保證，不斷提高衛(wèi)生檢疫工作水平，提升口岸核心能力。
國家質(zhì)檢總局副局長劉平均蒞廈出席廈門創(chuàng)建“國際衛(wèi)生機場”和“國際衛(wèi)生港口”授牌儀式時，對廈門口岸核心能力建設(shè)給予充分肯定，認為“為全國作出了表率”。
廈門“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作通過世衛(wèi)組織驗收
寫好“Q”字
理念創(chuàng)新：實現(xiàn)入境集裝箱貨物衛(wèi)生檢疫全申報
口岸核心能力建設(shè)是《國際衛(wèi)生條例（2005）》賦予締約國一項重要的責任和義務(wù)，強化口岸核心能力，加強口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)管，必須依托衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)，如何有效體現(xiàn)CIQ2000系統(tǒng)中Q字（Quarantine 檢疫）的作用，是在先行先試廈門電子檢驗檢疫的過程中，廈門局黨組提出的一個具有普遍性和針對性的問題。
“三檢合一”后，CIQ2000系統(tǒng)受理報檢主要是針對目錄內(nèi)貨物。檢驗檢疫流程主要隨著輕紡、機電、食品、動植物等施檢部門走，集裝箱的衛(wèi)生檢疫工作沒能得到有效體現(xiàn)和落實。全國各口岸對入境法檢目錄外貨物的報檢、檢疫查驗等做法不統(tǒng)一，在相當程度上弱化了口岸衛(wèi)生檢疫工作。針對這一現(xiàn)狀，在總局衛(wèi)生司和廈門局黨組的大力支持下，2011年初，廈門局成立了專門小組，從法律支持、流程設(shè)計、模塊控制、風險信息管理、查驗標準制定等方面展開全面、細致研究，探索建立全申報信息化網(wǎng)絡(luò)以加強對入境集裝箱及貨物的衛(wèi)生檢疫查驗工作。
憑借著該局在電子檢驗檢疫系統(tǒng)建設(shè)方面擁有的良好基礎(chǔ)，2011年10月，該局開展國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫集中審單試點工作。進一步完善衛(wèi)生檢疫風險評估機制，及時將總局衛(wèi)生司發(fā)布的9個傳染病疫情防控公告、6個警示通報和1個疫情防控通知以及福建省的1個風險評估信息轉(zhuǎn)化成電子指令，實時維護到廈門局集中審單系統(tǒng)中，對入境集裝箱及貨物申報信息進行智能篩選，對來自風險地區(qū)的、容易攜帶醫(yī)學媒介生物的集裝箱貨物等加強檢疫查驗和衛(wèi)生處理工作，對普通風險的則按常規(guī)抽批實施衛(wèi)生檢疫查驗，創(chuàng)新性地將風險管理的理念融入衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)進程中，實現(xiàn)入境集裝箱、貨物衛(wèi)生檢疫全申報。并在此基礎(chǔ)上，碼頭可根據(jù)廈門局在全國率先使用的檢驗檢疫電子閘口系統(tǒng)，對所有入境實施監(jiān)控放行，實現(xiàn)對入境集裝箱、貨物的全面監(jiān)管和科學監(jiān)管。
截至2012年6月底，廈門口岸查驗來自疫情風險國家/地區(qū)的集裝箱空箱和重箱數(shù)量同比分別增長45.4%、54.4%；從入境集裝箱及其裝載的貨物中檢出醫(yī)學媒介生物79批次，283.8萬只，同比分別增長31.7%，47.2%，其中發(fā)現(xiàn)空箱夾帶生活垃圾、工業(yè)垃圾、蠅蛹、鼠跡等衛(wèi)生學問題14批次；廢物原料攜帶鼠類、蜚蠊、蠅類等醫(yī)學媒介18批次；動物皮張攜帶蠅類等醫(yī)學媒介46批次。
廈門局旅保中心加強科研創(chuàng)新，為口岸衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作提供了強有力的技術(shù)支撐
夯實基礎(chǔ)
科研創(chuàng)新：提高口岸應(yīng)急處置能力和查驗?zāi)芰?/STRONG>
誠如國家質(zhì)檢總局局長支樹平所說，“質(zhì)檢系統(tǒng)要生存發(fā)展，最根本的就是要在技術(shù)、科技上下工夫”。口岸核心能力提升的關(guān)鍵同樣在于技術(shù)水平的提升。
多年來，為創(chuàng)新傳染病監(jiān)測手段，廈門局保健中心加強科研創(chuàng)新，探索建立起一整套覆蓋面廣、靈活高效的緊急應(yīng)對預(yù)警機制，建立了禽流感、登革熱、瘧疾、基孔肯雅等多種病原體的分子生物學檢測方法。2009年甲型H1N1流感疫情暴發(fā)后，累計檢測鼻（咽）拭子標本4.5萬多份，檢測出甲型流感256例，乙型流感12例。2009年至2011年，從各類人群中檢測出登革熱3例，艾滋病3例，梅毒陽性89例；從口岸送檢的航食、水樣中檢出肺炎克雷伯菌、陰溝腸桿菌等多種致病微生物341份，為口岸衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作提供了強有力的技術(shù)支撐。
為了提高口岸應(yīng)急處置能力和查驗?zāi)芰Γ＝≈行牟粩嗉哟罂蒲袆?chuàng)新力度，集中優(yōu)勢力量攻克技術(shù)難關(guān)，自2009年以來，保健中心主持并參加科技部國家級課題4項、國家質(zhì)檢總局課題7項，省市科技課題5項。其中參與研究工作的“重大傳染病應(yīng)急處置檢測技術(shù)平臺”系質(zhì)檢系統(tǒng)首次參與的國家“十二五”傳染病重大專項課題；2010年立項的國家自然科學基金青年基金項目“Wolbachia參與殺蟲劑抗性的分子機制”，實現(xiàn)了廈門局衛(wèi)生檢疫專家主持國家級科研課題零的突破。
廈門局充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，利用“檢地共建”模式，積極開展衛(wèi)生處理技術(shù)創(chuàng)新工作。2010年，所屬環(huán)宇衛(wèi)生處理公司在全國口岸同行中成為第一家通過BPO領(lǐng)域認定的高新技術(shù)企業(yè)，公司主持的《閘口集裝箱快速智能消毒系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化》課題被列為2011年度國家火炬計劃項目及廈門市科技計劃項目，項目使最初需30名工作人員現(xiàn)場手工噴灑到現(xiàn)在只需7人的自動感應(yīng)消毒技術(shù)改造，大大提高了口岸現(xiàn)場消毒貨物的通關(guān)速度，每年可為公司節(jié)省成本300多萬元。截至目前，公司共主持承擔國家級項目1個，省市級項目2個，實現(xiàn)了19項自主研發(fā)專利技術(shù)，切實履行廈門口岸衛(wèi)生處理技術(shù)支撐職責。
建章立制
體制創(chuàng)新：以創(chuàng)衛(wèi)為抓手提升口岸核心能力
2012年7月25日，廈門高崎國際機場和廈門國際郵輪中心被分別授予“國際衛(wèi)生機場”和“國際衛(wèi)生港口”稱號。這是全球首個同時通過《國際衛(wèi)生條例》口岸核心能力實地測評認證的海、空港，同時也是全國首次一個城市同時創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和港口，在授牌儀式上，國家質(zhì)檢總局副局長劉平均指出：“廈門口岸的做法為今后在我國其他城市開展此類工作提供了寶貴經(jīng)驗。”
事實上，早在創(chuàng)衛(wèi)之初，廈門局局長詹思明就指出：“拿牌子不是目的，關(guān)鍵要通過創(chuàng)衛(wèi)工作，切實提升口岸核心能力建設(shè)，實現(xiàn)資源的綜合利用和口岸的可持續(xù)發(fā)展。”
正是在這一思路的指導下，廈門局積極探索“長效創(chuàng)建”的新路。充分依托廈門市作為國家衛(wèi)生城市、全國文明城市所擁有的完善的衛(wèi)生基礎(chǔ)體系，整合了社區(qū)醫(yī)院、污水處理廠、垃圾焚燒廠等市政公共設(shè)施資源，解決醫(yī)療機構(gòu)口岸駐點、醫(yī)療急救、傳染病防控保障、污水無害化處理、污水環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)提供、垃圾轉(zhuǎn)運焚燒、船舶供水來源、口岸直飲水點建設(shè)、港區(qū)道路建設(shè)、周邊環(huán)境衛(wèi)生清理等多項創(chuàng)衛(wèi)關(guān)鍵要素和基礎(chǔ)問題，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了創(chuàng)建資金，開創(chuàng)出一條富有廈門特色的實現(xiàn)資源綜合利用和口岸可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)衛(wèi)道路。
與此同時，廈門局結(jié)合實際工作創(chuàng)造性地提出了口岸檢疫查驗工作的“四化”管理機制，即設(shè)施配備科學化、實驗室建設(shè)系統(tǒng)化、聯(lián)防聯(lián)控制度化、人員培訓日常化，以此作為加強廈門口岸核心能力建設(shè)的有效途徑，實現(xiàn)了口岸紅外體溫監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測及視頻監(jiān)控全覆蓋，包括2個重點實驗室-5個區(qū)域中心實驗室-8個現(xiàn)場快速檢測實驗室的衛(wèi)生檢疫實驗室三級網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成，與地方衛(wèi)生、反恐、口岸管理、公安等部門建立病人移送、核生化反恐應(yīng)對、信息交流共享等機制，并以多種形式提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，從而使口岸核心能力得到不斷提升。
《中國國門時報》
