理清頭緒 提升效率

    深圳市市場監(jiān)管局光明分局推行前置審批負總責(zé)制取得良好監(jiān)管效果

    □ 本報記者 傅江平

    今年以來，深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局加大對市場的整頓力度，開展了一系列專項行動整治“無證無照經(jīng)營”，取得良好效果。

    光明新區(qū)是深圳市2007年成立的新區(qū)，該區(qū)與東莞交界，市場活躍，無證無照經(jīng)營情況一度較為嚴重：黑網(wǎng)吧遍地開花；涉黃涉毒的無證無照歌舞娛樂場所處處叢生；部分工業(yè)區(qū)非法進行工業(yè)生產(chǎn)，肆意排放有毒氣體或者物質(zhì)，對周邊居民的生活環(huán)境造成了嚴重的污染等。深圳市政府和光明新區(qū)政府一直想方設(shè)法解決這些市場難題，但效果不是很明顯，無證無照經(jīng)營活動避過整頓后依舊死灰復(fù)燃。整頓無證無照經(jīng)營違法行為的“清無”行動一度陷入困局。

    為此，深圳市市場監(jiān)管局光明分局總結(jié)過去“清無”工作的經(jīng)驗，并且摸索嘗試出新的策略，采用了“前置審批負總責(zé)”的制度，大大提高了“清無”工作的效率。

    “前置審批負總責(zé)”制度，即在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，各相關(guān)職能部門要按照“誰審批、誰負責(zé)、誰發(fā)證（照）、誰監(jiān)管”和既有分工又有合作的原則，由第一審批部門負責(zé)該行業(yè)的“清無”工作，各部門依法履行各自的職責(zé)，各政府部門職責(zé)分工明確，確保查處取締無證無照經(jīng)營工作落實到實處。例如：光明新區(qū)公共事業(yè)局負責(zé)公共衛(wèi)生管理，實施新區(qū)衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督、審批、稽查，依法查處未取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的行為。

    這項制度得到了深圳市光明新區(qū)黨工委的支持。為了落實“前置審批負總責(zé)”制度，光明新區(qū)建立了“清無”聯(lián)席會議制度。該制度由光明新區(qū)20個部門組成，明確劃分了各成員單位的“清無”職責(zé)分工，進一步強化了行業(yè)主管部門在促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展方面的責(zé)任，最大限度地避免了“只發(fā)證，不監(jiān)管”和“只監(jiān)管有證的，不監(jiān)管無證”的現(xiàn)象出現(xiàn)。因為“前置審批負總責(zé)”制度涉及到很多部門，必須有一個機構(gòu)監(jiān)督各部門的執(zhí)法。光明新區(qū)紀檢監(jiān)察局負責(zé)對相關(guān)部門及其工作人員在查處取締無證無照經(jīng)營工作中的履職情況進行監(jiān)督檢查，對互相推諉、效率低下的實行問責(zé)，對有失職、瀆職行為的人員按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    之前，光明新區(qū)市場比較混亂，各單位職責(zé)不明確，監(jiān)管缺位，甚至經(jīng)常推諉扯皮。市場監(jiān)管局作為市場監(jiān)管的直接責(zé)任部門，常常接到“燙手的山芋”，但是面對強大而又眾多的市場主體，也應(yīng)接不暇，整個“清無”工作進展緩慢而又艱難。“前置審批負總責(zé)”制度的建立，使每一宗“清無”工作都有管理部門可尋，各職能部門能夠在光明新區(qū)黨工委和各街道辦事處的帶領(lǐng)下，加強部門聯(lián)動，積極開展經(jīng)常性的聯(lián)合“清無”行動，極大地提高了辦事效率。

    深圳市市場監(jiān)管局光明分局有關(guān)負責(zé)人表示，“前置審批負總責(zé)”制度解決了“清無”工作上政府體制存在的問題，也改變了一些部門認為“清無”工作就是市場監(jiān)督管理局的事的認識。制度實施以來，多部門齊心協(xié)力，清理無證無照工作任務(wù)得到分解，使得整個“清無”工作制度化、規(guī)范化，逐步引導(dǎo)無證無照經(jīng)營者走上合法經(jīng)營軌道。

    據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，光明市場監(jiān)管分局共出動執(zhí)法人員11487人次，搗毀制假售假窩點29個，查處制假售假案件142宗，涉案金額達530余萬元，查處大案要案、移送公安機關(guān)41宗。與此同時，證照齊全的市場主體數(shù)量也從2009年末的21275戶增長到如今的33460戶。《中國質(zhì)量報》