《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》印發 強化食品安全全鏈條監管
2025-04-11 點擊：次
近日，中辦、國辦印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》），國務院食安辦4月9日會同公安部等部門共同召開新聞發布會，對《意見》相關情況及管理新舉措進行解讀。
近年來，各地區各有關部門不斷提升監管執法效能，食品安全形勢持續穩定向好。但和人民群眾對美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距，特別是近年來發生的食品安全事件，暴露出協同機制不健全、全鏈條監管存在縫隙漏洞等問題。
國務院食安辦副主任、市場監管總局副局長柳軍說，食品安全工作鏈條長、環節多，任何一個環節出問題都會影響整個食品安全。《意見》聚焦從農田到餐桌全生命周期、全鏈條監管，對食用農產品和食品生產、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等各環節進行了系統梳理。梳理過程中對應存在的問題，提出了食用農產品協同監管、食品生產經營許可審查、食品貯存監管、食品運輸協同監管、食品寄遞和配送安全管理、網絡食品銷售新業態監管、餐飲服務綜合監管、進口食品風險聯防聯控等8個方面需要健全完善的機制措施，一共21項具體措施，進一步理清了各部門食品安全責任，填補了全鏈條監管中的空白縫隙，拓展了經營主體監管范疇，完善了齊抓共管的工作機制，增強了食品安全的監管效能。
填補食品安全全鏈條監管空白
《意見》拓展了監管范疇，在傳統的食品生產經營主體之外，將貯存、配送等環節的主體全部納入監管，實現主體全覆蓋、過程全管控。
針對網絡銷售、寄遞食品安全等問題，《意見》明確將網絡交易各主體及郵政企業、快遞企業等納入監管范疇。
市場監管總局食品安全協調司司長司光介紹，《意見》首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監管體系，強化食品寄遞安全管理、加強網絡訂餐配送安全管理。
針對食品貯存過程中責任不清、風險管控不到位的問題，《意見》明確要求食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實施全過程記錄，嚴格風險管控，同時要求貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核。
公安部環境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊說，公安機關將緊盯《意見》強調的食用農產品、肉制品、校園食品等重點領域，聚焦食用農產品種植養殖、食品生產加工、貯存運輸、網絡直播帶貨、網絡訂餐等重點環節，實施精準打擊、深度打擊、規模打擊、聯動打擊，構建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制。
理清食品安全責任
《意見》瞄準從農田到餐桌全鏈條監管中存在的8個薄弱環節，對應提出加強協同協作協調的21項具體措施，進一步理清各部門食品安全責任……
為防止運輸過程中食品受到污染，《意見》建立了散裝液態食品運輸準運制度，明確運輸散裝液態食品車輛的食品安全準入條件和技術標準，核發食品準運證明，確保專車專用；制定運輸電子聯單管理制度，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理，從根本上解決散裝液態食品運輸過程污染問題。
交通運輸部運輸服務司副司長王繡春表示，將加快建立食品運輸協同監管機制，一方面加快發展智能化、廂式化、清潔化貨運車輛，為相關部門明確運輸散裝液態食品的食品準入條件和技術標準提供裝備保障。另一方面配合有關部門制定實行運輸準運制度的散裝液態食品重點品種目錄，為實施專車專用提供基礎保障。此外，配合市場監管部門制定食品運輸電子聯單管理制度，建立健全對食品和食用農產品運輸發貨方、承運方、收貨方的協同監管機制，加強食品運輸全過程監管。
為加強跨境電商零售進口食品監管，《意見》提出建立跨境電商零售進口食品負面清單制度，將明令暫停進口的疫區食品、因出現重大質量安全風險啟動應急處置的食品等列入負面清單，并實時調整。
海關總署進出口食品安全局局長李勁松說，海關總署將會同相關部門，完善進口食品貯存環節安全責任和要求，強化監督管理；配合商務部門建立跨境電商零售進口食品“負面清單”，強化對跨境電商零售進口食品的風險防控，進一步完善跨境電商零售進口食品監管制度。
全鏈條各環節監管有機銜接
《意見》在完善食用農產品協同監管方面提出明確要求，提出了加強食用農產品產地準出與市場準入銜接。
農業農村部農產品質量安全監管司副司長方曉華說，將試行產地準出分類監管制度。例如，對部分抽檢合格率偏低的品種，根據生產方式、質量控制能力劃分質量安全風險等級；對生產方式存在較高質量安全風險的，加強過程管控，采收出塘前嚴格把關，每一批都要速測，提高監管的精準性。加強與市場監管部門協同聯動，在入市環節實行差異化準入。
同時，大力推動實施承諾達標合格證制度，推動食用農產品批發市場嚴格查驗把關，有證的快速入市，無證的進行檢測，合格才能進入市場銷售。針對抽檢合格率偏低品種的種植養殖特點、藥物殘留風險隱患等制定“一品一策”攻堅治理方案。
食品安全標準是強制性標準，是食品生產經營的基本遵循、也是監督執法的重要依據。
國家衛生健康委食品司副司長田建新說，從食品的種植養殖、到生產加工、運輸銷售、再到餐飲消費，各個環節都有標準可依。這些標準涵蓋日常消費的340余種食品類別，通過對原料污染物管控、加工過程風險控制、產品合規檢驗，以及對特殊人群重點保障，可實現對全人群、全品類、全環節的風險管控，為全鏈條監管提供依據和支撐。
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