近日，筆者參加了由KOICA(Korea International Cooperation Agency)組織的韓國(guó)食品安全HACCP管理培訓(xùn)。在韓期間，與韓國(guó)食品藥品安全廳（簡(jiǎn)稱“KF?鄄DA”）食品安全局食品安全政策科、食品進(jìn)口科、食源性疾病預(yù)防調(diào)查科、食品標(biāo)準(zhǔn)部的官員進(jìn)行了廣泛交流，并實(shí)地訪問了韓國(guó)KFDA總部、KFDA首爾地方廳等韓國(guó)食品安全管理部門，通過溝通、交流和參觀訪問活動(dòng)，較為全面地了解了韓國(guó)進(jìn)口食品/農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度。

    一、韓國(guó)進(jìn)口食品/農(nóng)產(chǎn)品安全管理現(xiàn)狀

    韓國(guó)進(jìn)口食品/農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作分別由兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，檢疫工作全部由農(nóng)林水產(chǎn)食品部（簡(jiǎn)稱“MIFAFF”）負(fù)責(zé)，食品、農(nóng)產(chǎn)品（不含畜產(chǎn)品）的檢驗(yàn)工作由韓國(guó)保健福利家庭部下屬的食品藥品安全廳負(fù)責(zé)，畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作由MIFAFF負(fù)責(zé)。KFDA主要負(fù)責(zé)制定韓國(guó)食品、藥品檢驗(yàn)法律法規(guī)、檢驗(yàn)方法及標(biāo)準(zhǔn)等，而其下屬6個(gè)地方FDA則具體執(zhí)行KFDA制定的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

    二、韓國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫程序

    進(jìn)口商或最終使用者應(yīng)在進(jìn)口食品到達(dá)前5天向韓國(guó)地方FDA或國(guó)家檢疫機(jī)關(guān)提交進(jìn)口食品準(zhǔn)許進(jìn)口證書及相關(guān)文件資料，韓方工作人員將對(duì)進(jìn)口商或最終使用者提交的文件進(jìn)行審核，其中包括審核進(jìn)口食品的標(biāo)簽樣本。

    貨物到達(dá)口岸后，韓國(guó)地方FDA將對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行感官檢查和實(shí)驗(yàn)室檢查，首次進(jìn)口食品均須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。此外，KF?鄄DA電腦系統(tǒng)還會(huì)隨機(jī)抽取部分進(jìn)口食品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，但不包括已進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的商品。

    經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的進(jìn)口食品，將允許進(jìn)口并簽發(fā)進(jìn)口證書；不合格的進(jìn)口食品將由地方FDA通知申請(qǐng)者和地方海關(guān)，并對(duì)該批食品采取退運(yùn)、銷毀或改變用途等處理措施。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，進(jìn)口商可在兩周內(nèi)提出申訴，地方FDA將視情況進(jìn)行再次抽樣復(fù)驗(yàn)。進(jìn)口食品進(jìn)入市場(chǎng)后，地方FDA食品監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方食品安全機(jī)構(gòu)還將在流通領(lǐng)域進(jìn)行隨機(jī)檢查。

    此外，韓國(guó)將特殊功能食品定義為食品與藥品之間的一類商品。如果是一般性功能食品，即以前有風(fēng)險(xiǎn)分析證實(shí)其安全性的，可以按普通食品進(jìn)行檢驗(yàn)；如果為新資源食品，就需要進(jìn)口商向KFDA提供相關(guān)資料，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后方可進(jìn)口。

    三、進(jìn)口食品抽樣及結(jié)果判定規(guī)則

    韓國(guó)對(duì)進(jìn)口食品批批進(jìn)行感官檢驗(yàn)，每年進(jìn)口食品抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的比例平均為20％左右，而且首次進(jìn)口的食品一般需進(jìn)行全項(xiàng)目檢驗(yàn)。如果該種進(jìn)口食品歷史檢驗(yàn)記錄良好，地方FDA將根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)降低抽檢比例，或者采取驗(yàn)證放行的方式；如果歷史檢驗(yàn)記錄較差的話，地方FDA將會(huì)提高抽檢比例。對(duì)于不合格進(jìn)口食品的生產(chǎn)企業(yè)，地方FDA將會(huì)對(duì)其向韓國(guó)出口的同類食品實(shí)施為期一年的批批檢驗(yàn)，而且其他公司生產(chǎn)的同類食品也會(huì)因?yàn)檫@類食品的整體抽樣檢驗(yàn)比例上升而受到影響。

    為保證本國(guó)民眾食品安全，KFDA制定了較為詳細(xì)的食品農(nóng)獸藥殘留限量、重金屬殘留限量及其他安全性指標(biāo)，所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口食品均須滿足限量要求。對(duì)于未制訂具體農(nóng)藥殘留限量要求的農(nóng)產(chǎn)品，KFDA也在《食品法典》中明確規(guī)定了參考規(guī)則：首先參考CAC（食品法典委員會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)；無CAC標(biāo)準(zhǔn)的，參考同類農(nóng)產(chǎn)品的最低限量要求。

    四、韓國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度可供借鑒之處

    1. 建立進(jìn)口食品預(yù)申報(bào)機(jī)制。今年7月1日實(shí)施的《食品安全法》第六十三條明確提出“進(jìn)口尚無食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)的安全性評(píng)估資料。”如何對(duì)食品，特別是我國(guó)從未生產(chǎn)或進(jìn)口過的食品實(shí)施檢驗(yàn)，是當(dāng)前需要我國(guó)食品安全管理部門迫切解決的問題。或可借鑒韓國(guó)對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施的預(yù)申報(bào)制度，既可以提前掌握進(jìn)口食品相關(guān)信息，判定其是否需進(jìn)行首次進(jìn)口安全性評(píng)估；也可縮短貨物通關(guān)時(shí)間，節(jié)約企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

    2. 完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，國(guó)際上使用的農(nóng)藥品種（有效成分）數(shù)以千計(jì)，而我國(guó)制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及農(nóng)藥品種136種（GB2763－2005），覆蓋率極低。韓國(guó)制定了農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)參考規(guī)則，日本也制定了極為嚴(yán)格的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即無農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的一律按照“0.01mg/kg”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。建議我國(guó)衛(wèi)生行政部門盡快完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，在當(dāng)前情況下可先參照韓國(guó)模式制訂農(nóng)藥殘留限量參考規(guī)則，即“首先參考CAC標(biāo)準(zhǔn)；無CAC標(biāo)準(zhǔn)的，參考同類農(nóng)產(chǎn)品的最低限量要求”，從而擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，將存在安全隱患的進(jìn)口食品拒之于國(guó)門之外。

    （洪崇高）  《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》